Возьмите власть
Возьмите власть...
Возьмите власть
Внутрипартийная демократия
Партии могут быть в большей степени ориентированы на лидера, центральное бюро или членов партии. Если их объединяет идеология (социализм, национализм и т. д.), то может сработать форма, ориентированная на лидера или бюро. Если объединяющие идеалы включают внутрипартийную демократию, то ориентация на членов партии неизбежна. Хотя я говорю о партии, это относится ко всем организациям, стремящимся к внутренней демократии.
Внутренняя демократия — это легче сказать, чем сделать. Необходимо нечто большее, чем просто демократическая конституция. Мощные природные течения несут власть туда, где она уже находится. Никакого хитрого секретного плана не требуется — переход к централизации происходит естественным образом. Если вы не хотите отдалиться от демократии, как члены, так и ядро должны сознательно плыть против течения (или, скорее, вбок). Как противостоять подводному течению?
Главная цель – власть.
Власть, как правило, концентрируется там, где есть время для её осуществления. Штатный сотрудник, получающий зарплату, обладает большей властью в партии, чем член правления, избранный членами партии, или даже председатель, если он занимается партийной работой в дополнение к своей основной деятельности. Штатная работа укрепляет центральный офис, независимо от того, насколько четко уставы указывают, что высшая власть в партии принадлежит генеральному собранию, совету и правлению, и что именно они «принимают решения».
Что они решают? На самом деле, только то, что включено в повестку дня. Тот, кто составляет повестку дня, определяет, что будет обсуждаться. Если выборный орган оставляет задачу составления своей повестки дня центральному управлению или другому ключевому органу, он лишается права решать, какие решения будут приниматься.
Тот, кто формирует повестку дня, также направляет процесс принятия решений, поскольку он более тщательно подготовил свои аргументы. Его преимущество тем больше, чем более общими становятся заранее объявленные пункты повестки дня, чем позже избранные члены собрания получают соответствующие материалы и чем меньше у них времени на их изучение и обсуждение между собой до заседания. Гораздо проще обсуждать вопросы между собой в центральном офисе, чем между избранными представителями, разбросанными по всей стране.
Бюро обладает особенно широкими полномочиями, если оно может в последнюю минуту изменить повестку дня и материалы, а также неожиданно ввести новые материалы и докладчиков («специалистов») во время заседания. Если же оно может впоследствии решать, какие решения выполнять, а какие нет, то его власть становится полной. Избранный орган, который это допускает, больше ничего не решает.
Опрос общественного мнения — это тоже своего рода целенаправленное участие. Есть люди и есть интервьюер. Тот, кто формулирует вопрос, часто определяет результат. Формулировка — это сила.
Информация – это сила.
Чем больше информации, тем больше власти. Он может лучше выражать и обосновывать свои взгляды. В обязанности центрального офиса входит сбор и обработка информации. Для получения информации член партии (включая члена выборного органа и местного совета) обращается прежде всего в центральный офис. Запрашивая информацию, член партии предоставляет ее, тем самым пополняя центральную информационную базу.
В результате формируется информационная сеть в форме "центра и периферии". Информация проходит через фильтр центрального аппарата, который избирательно передает то, что считает более важным или желательным. Если отдельные коллекции получают большую часть информации от центрального аппарата, это часто определяет направление принимаемого решения.
Если в Рийгикогу представлена политическая партия, то к её ядру добавляются штатные представители народа. Однако не следует предполагать, что все члены Рийгикогу входят в ядро. Там информация также более узко сфокусирована. Кроме того, министр не обязательно должен быть центром информации для своего министерства, особенно если он новый.
Наряду с представительными органами и центральным бюро, третьим участником партийной системы является председатель. Если он избран вне основного состава, он может выступать в качестве уравновешивающей силы. Однако, если он сам является представителем основного состава, его влияние может быть прямо противоположным. Если один и тот же председатель долгое время остается на своем посту, это вызывает подозрения в отношении внутренней демократии. Это также относится к случаю, когда он официально отказывается от титула председателя, но информация продолжает проходить через него.
Требовать невозможного — это сила.
Когда член партии критикует что-либо, вполне конструктивно спросить его: «А какое у вас решение?» Если у него нет собственного взвешенного решения, можно отечески улыбнуться и считать вопрос закрытым. Это звучит разумно. Однако предложение нового решения часто требует обширной информации, которой располагает только ядро партии.
Допустим, речь идёт об отзыве министра. Никто за пределами узкого круга членов парламента (даже член Рийгикогу) не может вести никаких обязывающих переговоров с потенциальными преемниками. Вопрос «А кого вы замените?» заставляет замолчать члена парламента, требуя от него невозможного.
Существуют и другие способы концентрации власти. В частности, вопрос о деньгах в правящей партии здесь не обсуждался. Не всё можно сделать сразу. Давайте рассмотрим, что можно предпринять в описанных здесь ситуациях.
Как ограничить концентрацию власти
Прежде всего, желательно избегать легкомысленных подозрений в заговоре или коварстве. Коварство существует, но власть, тем не менее, сконцентрирована. Для властного ядра достаточно позволить себе спокойно плыть по естественному течению к большей власти. Упреки в том, что это было задумано именно так, могут показаться им оскорбительными, злобными и невежественными. Прибегая к самозащите, они отвергают даже то, с чем в противном случае могли бы согласиться.
Природа естественных потоков должна быть понятна как рядовым сотрудникам, так и основному звену. Часто мы находимся одновременно и на том, и на другом. Мы находимся на вершине небольшой пирамиды власти и одновременно у подножия более крупной пирамиды.
Во-первых, предложение всем участникам. Не думайте, что вы одни. Старайтесь общаться с другими как можно более напрямую, а не только через центральный аппарат. Сделайте информационную схему типа «центр-периферия» более похожей на сеть. Сократите информационную монополию. И не обязательно предполагайте, что центральный аппарат представляет волю избранных представителей.
Не поддавайтесь предположению, что если у вас нет зрелого нового решения, то текущее решение — единственно возможное. Обсудите это с другими участниками. Возможно, несколько человек найдут лучшее решение, чем один. В любом случае, мнение нескольких человек имеет больший вес в глазах всего коллектива, чем мнение одного человека.
Будучи членом выборного органа, контролируйте повестку дня. Требуйте своевременной и содержательной информации. Если вы считаете, что времени на обдумывание решения слишком мало, потребуйте «второго чтения» решения на следующем заседании. Немногие вопросы настолько срочные, чтобы не было времени на второе чтение. Особенно если вы привыкли учитывать возможность второго чтения.
И наконец, напоминание об истинном ядре партии. Искреннего стремления к демократии недостаточно. Осознайте, что течение постоянно уносит вас от внутренней демократии к «управляемой демократии». Вы сами должны ежедневно оберегать свою власть и держать её под контролем.
Рейн Таагепера
Почетный профессор Тартуского университета и Калифорнийского университета.