Ota valta
Puolueen sisäinen demokratia
Puolueet voivat olla enemmän johtaja-, keskustoimisto- tai jäsenkeskeisiä. Jos niitä yhdistää ideologia (sosialismi, nationalismi jne.), johtaja- tai toimistokeskeinen muoto voi toimia. Jos yhdistäviin ihanteisiin kuuluu puolueen sisäinen demokratia, jäsenkeskeisyys on väistämätöntä. Vaikka puhun puolueesta, tämä pätee kaikkiin organisaatioihin, jotka haluavat sisäistä demokratiaa.
Sisäinen demokratia on helpommin sanottu kuin tehty. Tarvitaan enemmän kuin demokraattinen perustuslaki. Voimakkaat luonnolliset virtaukset kantavat valtaa sinne, missä sitä jo on. Mitään ovelaa salaista suunnitelmaa ei tarvita – siirtyminen kohti keskittämistä tapahtuu luonnostaan. Jos et halua ajautua pois demokratiasta, sekä jäsenten että ytimen on tietoisesti uida vastavirtaan (tai pikemminkin sivuttain). Kuinka vastustaa pohjavirtaa?
Agenda on valta.
Valta keskittyy usein sinne, missä sille on aikaa. Kokopäiväisellä palkatulla työntekijällä on puolueessa enemmän valtaa kuin jäsenistön valitsemalla hallituksen jäsenellä tai edes puheenjohtajalla, jos hän tekee puoluetyötä muiden päätoimintojensa ohella. Kokopäivätyö vahvistaa keskustoimistoa, vaikka säännöissä kuinka selvästi todetaan, että puolueen korkein valta on yleiskokouksella, valtuustolla ja hallituksella ja että ne "päättävät".
Mistä he päättävät? Itse asiassa vain siitä, mitä esityslistalla on. Esityslistan laatija päättää, mitä käsitellään. Jos valittu elin jättää esityslistan laatimisen keskustoimistolle tai muulle ydinelimelle, se luopuu oikeudesta päättää, mistä päätöksistä tehdään.
Esityslistan laatija ohjaa myös päätöksentekoa, koska hän on valmistellut perusteellisemmin argumenttinsa. Hänen etunsa on sitä suurempi, mitä yleisempiä esityslistan kohdat ilmoitetaan etukäteen, mitä myöhemmin edustajakokouksen valitut jäsenet saavat asiaankuuluvat materiaalit ja sitä vähemmän heillä on aikaa perehtyä niihin ja keskustella niistä keskenään ennen kokousta. Asioista on paljon helpompi keskustella keskenään keskustoimistossa kuin ympäri maata hajallaan olevien valittujen edustajien kesken.
Toimistolla on erityisen laaja valta, jos se voi muuttaa esityslistaa ja materiaaleja viime hetkellä ja yllättäen esitellä uusia materiaaleja ja puhujia ("asiantuntijoita") kokouksen aikana. Jos se voi myös jälkikäteen valita, mitkä päätökset pannaan täytäntöön ja mitä ei, sen valta on täydellinen. Valittu elin, joka sallii tämän tapahtua, ei enää päätä mitään.
Mielipidekysely on myös tällainen ohjattu osallistuminen. On ihmisiä ja on haastattelija. Kysymyksen muotoilija usein määrää tuloksen. Kysymyksen muotoileminen on valtaa.
Tieto on valtaa
Kenellä on enemmän tietoa, sillä on myös enemmän valtaa. Hän voi paremmin ilmaista ja perustella näkemyksiään. Keskustoimiston tehtäviin kuuluu tiedon kerääminen ja käsittely. Tietojen saamiseksi puolueen jäsen (mukaan lukien valitun elimen ja paikallishallituksen jäsen) kääntyy ensisijaisesti keskustoimiston puoleen. Tietoja pyytäessään jäsen antaa tietoja omalta osaltaan ja täydentää siten keskustietoa.
Tuloksena on keskittimen ja pinnojen muotoinen tietoverkko. Tieto virtaa keskuslaitteen suodattimen läpi, joka valikoivasti välittää sitä, mitä se pitää tärkeämpänä tai toivottavana. Jos valitut kokoelmat saavat suurimman osan tiedostaan keskuslaitteesta, tämä usein määrää päätöksen suunnan.
Jos jokin poliittinen puolue on edustettuna Riigikogussa, ytimeen lisätään kokopäiväiset kansanedustajat. Ei kuitenkaan pidä olettaa, että kaikki Riigikogun jäsenet ovat osa ydintä. Sielläkin tiedotus on rajatumpaa. Ministerin ei myöskään välttämättä tarvitse olla ministeriönsä tiedotuskeskus, varsinkaan jos hän on uusi.
Edustuksellisten elinten ja keskustoimiston jälkeen puolueen kolmas toimija on puheenjohtaja. Jos hänet valitaan ytimen ulkopuolelta, hän voi olla tasapainottava voima. Jos hän kuitenkin itse tulee ytimestä, hänen vaikutuksensa voi olla päinvastainen. Jos sama puheenjohtaja pysyy virassaan pitkään, sisäisen demokratian suhteen on epäilyttävää. Näin on myös silloin, jos hän luopuu virallisesti puheenjohtajan tittelistä, mutta tiedonkulku jatkuu hänen kauttaan.
Mahdottoman vaatiminen on valtaa
Kun puolueen jäsen kritisoi jotakin, kuulostaa erittäin rakentavalta kysyä häneltä: "Ja mikä on sinun ratkaisusi?" Jos hänellä ei ole omaa kypsää ratkaisua, voit hymyillä isällisesti ja pitää kysymystä loppuun käsiteltynä. Se kuulostaa järkevältä. Uuden ratkaisun tarjoaminen vaatii kuitenkin usein laajaa tietoa, jota vain puolueen ytimellä on.
Oletetaan, että kyseessä on ministerin erottaminen. Kukaan kapean ytimen ulkopuolella (ei edes Riigikogun jäsen) voi käydä sitovia neuvotteluja mahdollisten korvaajien kanssa. Kysymällä "Mutta kenet te korvaatte?" jäsen vaiennetaan ja häneltä vaaditaan mahdotonta.
On muitakin tapoja, joilla valtaa keskittyy. Erityisesti hallitsevan puolueen rahakysymystä ei ole tässä käsitelty. Kaikkea ei voida tehdä kerralla. Katsotaanpa, mitä tässä kuvatuissa tilanteissa voidaan tehdä.
Miten rajoittaa vallan keskittymistä
Ennen kaikkea on suositeltavaa välttää turhia epäilyksiä salaliitosta tai viekkaudesta. Viekkautta on olemassa, mutta valta on silti keskittynyttä. Vallan ytimelle riittää, että se antaa luonnollisen virtauksen kohti suurempaa valtaa kulkea mukavasti mukanaan. Moitteet siitä, että näin oli tarkoitus, saattavat tuntua heistä loukkaavilta, ilkeiltä ja tietämättömiltä. Turvautumalla itsepuolustukseen he hylkäävät jopa sen, mistä he muuten olisivat samaa mieltä.
Sekä rivijäsenten että ytimen on tunnistettava luonnollisten virtausten luonne. Usein olemme molempia samaan aikaan. Olemme jonkin pienemmän valtapyramidin huipulla ja samaan aikaan suuremman pyramidin pohjalla.
Ensinnäkin ehdotus kaikille jäsenille. Älkää olettako olevanne yksin. Pyrikää kommunikoimaan muiden kanssa mahdollisimman suoraan, ei vain keskuskoneiston kautta. Tehkää keskitetystä tiedonvälitysjärjestelmästä verkostomaisempi. Vähentäkää tiedon monopolia. Älkääkä välttämättä olettako, että keskuskoneisto edustaa valittujen edustajien tahtoa.
Vastusta ehdotusta, että jos sinulla ei ole tarjottavana kypsää uutta ratkaisua, nykyinen ratkaisu on ainoa mahdollinen. Keskustele muiden jäsenten kanssa. Ehkä useat johtajat löytävät paremman ratkaisun kuin yksi. Joka tapauksessa useiden ihmisten esittämä huolenaihe painaa enemmän ytimen silmissä kuin yhden ihmisen esittämä huolenaihe.
Valitun elimen jäsenenä pidä esityslista elimen hallussa. Vaadi ajankohtaista ja merkityksellistä tietoa. Jos sinusta tuntuu, että päätöksentekoon käytettävissä oleva sulatteluaika on liian lyhyt, vaadi päätöksen "toista käsittelyä" seuraavassa kokouksessa. Harvat asiat ovat niin kiireellisiä, ettei toiselle käsittelylle olisi aikaa. Varsinkin jos olet tottunut ottamaan huomioon toisen käsittelyn mahdollisuuden.
Ja lopuksi muistutus puolueen todellisesta ytimestä. Vilpitön demokraattinen halu ei riitä. Ymmärrä, että virtaus vie sinua jatkuvasti pois sisäisestä demokratiasta kohti "hallittua demokratiaa". Sinun itse on valvottava jokaista päivää ja pidettävä valtasi kurissa.
Rein Taagepera
Tarton ja Kalifornian yliopiston emeritusprofessori